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國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知
國發(fā)〔2012〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二零一二年三月十八日
關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見
發(fā)展改革委
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關(guān)鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。現(xiàn)就2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的體制基礎(chǔ)。
（二）總體要求。
處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。
處理好政府、市場、社會的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。
處理好加強頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。
處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進。
二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度
（三）完善國有資產(chǎn)管理體制。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、發(fā)展改革委負責(zé)）
（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機制，制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴大三網(wǎng)融合試點范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負責(zé)）
（五）抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責(zé)）
三、加快財稅體制改革
（六）完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發(fā)展改革委等負責(zé)）
（七）穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環(huán)境保護稅相關(guān)立法工作。（財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護部、法制辦等負責(zé)）
四、深化金融體制改革
（八）強化國有控股大型金融機構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險管理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。深化政策性金融機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負責(zé)）
（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類借貸行為，合理引導(dǎo)民間融資。推進建立存款保險制度。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會等負責(zé)）
（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負責(zé)）
（十一）促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，明確監(jiān)管責(zé)任，促進債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。積極培育發(fā)展機構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部負責(zé)）
五、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革
（十二）穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責(zé)）
（十三）深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。（發(fā)展改革委、能源局負責(zé)）
（十四）合理制定和調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整城市供水價格。積極推動水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。（發(fā)展改革委、水利部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責(zé)）
（十五）推進環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權(quán)交易試點。建立健全生態(tài)補償機制。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部等負責(zé)）
六、深化收入分配和社會保障制度改革
（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。推進事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責(zé)）
（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。積極穩(wěn)妥推進社保基金投資運營。（人力資源社會保障部、財政部、證監(jiān)會等負責(zé)）
七、深化文化體制改革
（十八）繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開展文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點，促進文化產(chǎn)品和要素合理流動。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負責(zé)）
（十九）深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團等管理體制改革。完善公共文化服務(wù)投入保障機制，出臺鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政策措施，加快建立公共文化服務(wù)體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發(fā)展改革委等負責(zé)）
（二十）深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負責(zé)）
八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制改革
（二十一）全面實施素質(zhì)教育，推進學(xué)校民主管理。推動公共教育資源重點向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，促進教育公平。完善學(xué)前教育體制機制，加強覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學(xué)校的力度，逐步取消義務(wù)教育階段重點校、重點班。大力發(fā)展面向市場需求的職業(yè)教育，加強基礎(chǔ)制度和能力建設(shè)。深化高等教育體制改革，有序推進考試招生制度改革，推動高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責(zé)）
（二十二）深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財政部等負責(zé)）
（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補醫(yī)機制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。以全科醫(yī)生為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）
（二十四）研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。制定出臺行業(yè)協(xié)會改革試點指導(dǎo)意見，開展其他社會組織改革試點。研究推進非營利組織法律法規(guī)體系建設(shè)。（民政部、發(fā)展改革委、財政部等負責(zé)）
九、推進行政體制改革
（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項，建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制，開展國務(wù)院部門行政審批電子監(jiān)察試點。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責(zé)制，探索建立績效考評結(jié)果問責(zé)機制，強化對違規(guī)決策的責(zé)任追究力度。全面推進地方財政預(yù)算、決算公開。（監(jiān)察部、財政部負責(zé)）
（二十六）積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實施中央部門所屬事業(yè)單位分類，指導(dǎo)地方開展事業(yè)單位分類。推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，積極探索管辦分開的有效實現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責(zé)）
（二十七）深入推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。提出推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部等負責(zé)）
（二十八）深入推進省直接管理縣（市）改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、民政部等負責(zé)）
十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制
（二十九）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。推進征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。研究完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財政部等負責(zé)）
（三十）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進國有農(nóng)場體制改革，加快分離農(nóng)場辦社會職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。推進水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負責(zé)）
（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）
十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革
（三十二）推進外商投資管理體制改革。落實外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資重點投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機制，健全風(fēng)險防控體系，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負責(zé)）
（三十三）穩(wěn)定對外貿(mào)易政策，促進貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署等負責(zé)）
十二、積極推進綜合配套改革試點
（三十四）上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深入推進開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等改革試驗。認真總結(jié)經(jīng)實踐證明行之有效的改革經(jīng)驗，適時向全國推廣。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展多層次、多形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院要求，切實把推進2012年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質(zhì)性進展。對國務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進。牽頭單位對任務(wù)實施負總責(zé)，各參與單位要積極配合，加強協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩(wěn)妥推進；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進工作的思路和步驟。對所有分工事項，都要提出時間進度和階段性目標(biāo)。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時將進展情況和重大問題報告國務(wù)院。
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